编者按 近日，民政部、财政部、国务院扶贫办联合出台了《关于支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚的指导意见》（以下简称《指导意见》）。社会工作专业力量在精准扶贫中的优势是什么？可以提供哪些服务内容？本报编发的这篇稿件为你提供答案。

　　此前，已经有大学生村官在精准扶贫工作中引入了社会工作专业力量，他们的实践具有借鉴意义，希望能给村官同行以启示。

　　社会工作在精准扶贫中有不可替代的作用

　　为什么要出台这样一份文件专门支持社会工作参与脱贫攻坚？国家开放大学社会工作学院执行院长史柏年认为，过去粗放式、漫灌式的扶贫没有从根本上解决问题，还造成了等靠要的观念，而观念上的转变不是靠粗放式扶贫就能解决的。此外，贫困地区教育资源比较贫乏，造成人的能力、素质低下，导致了贫困的代际传递，再用过去的扶贫办法是不解决问题的，即便是投入大量的钱财，短时间里能够脱贫，但长期来说还可能返贫。而社会工作在解决这些问题上有自己的优势。

　　首先在理念上社会工作强调助人自助。“你处于暂时的困难，我链接外面的资源推你一把，但根本是要你自己转变，意识转变，能力提升，自己解决自己的问题，这是根本。”史柏年表示。其次，社会工作比较着眼于长期，不是短期的指标完成就OK。从教育入手，从儿童入手，从生产方式、观念入手，从干部的基本素质提升入手，这是社会工作擅长的。再次，精准帮扶不是一刀切，而社会工作可以用个案管理的方法来有针对性地解决，是什么问题解决什么问题。

　　“为什么要引进社会工作，就是因为社会工作在精准扶贫、脱贫攻坚中有不可替代的作用。” 史柏年强调。《指导意见》对此进行了明确：社会工作专业人才是为贫困群众提供心理疏导、精神关爱、关系调适、能力提升等社会服务的新兴力量，在帮助贫困群众转变思想观念、树立自我脱贫信心、拓宽致富路径、提升自我脱贫能力等方面可以发挥积极作用。

　　　社会工作参与脱贫攻坚的服务内容

　　重视社会工作，还要能发挥出社会工作的专业性。史柏年认为，《指导意见》与社会工作的专业性是高度契合的。

　　“比如说《指导意见》提出要坚持群众主体，助人自助；坚持东西合作，广泛参与；坚持以人为本，精准服务，这些都是社会工作经常讲的理念。”史柏年表示。

　　《指导意见》明确提出了社会工作专业力量参与脱贫攻坚的服务内容：

　　一是参与贫困群众救助帮扶。配合社会救助经办机构对贫困群众开展需求评估、分析致贫原因、制定救助方案，促进救助对象的精准识别和精准管理，推动贫困群众服务需求与扶贫资源精准对接。为社会救助对象提供心理疏导、社会融入、团体互助、宣传倡导等服务，推动健全物质资金帮扶与心理社会支持相结合、基本救助服务与专业化个性化服务相补充的新型社会救助模式。“社会工作用的是非常科学的社会调查方法，可以精准识别对象，并了解造成他困难的原因、他的需求，这是社会工作特别擅长的东西。”史柏年表示。

　　二是参与贫困群众脱贫能力建设。配合相关部门、会同相关社会力量帮助有劳动能力的贫困群众转变思想观念，增强脱贫信心和内生动力，促进其发挥潜能、提升技能、互帮互助、积极就业创业，通过增加稳定收入脱贫致富。“全靠外力的话，只会造成懒汉，他自己不发挥任何作用。我们要着力于能力建设。”史柏年说。

　　三是促进易地搬迁贫困群众融合适应。帮助因自然条件恶劣需易地搬迁的贫困群众疏导不良情绪，加强关系调适，联系就业资源，发展自助互助组织，重构社会支持网络，促进其更好融入新的社区生活。在史柏年看来，搬迁会造成很大的不适应。一个是被搬迁人到了新的地方，他的社会融入问题，还有当地居民对他们的接纳问题。在这两个群体融合的过程中，社会工作可以发挥自己的作用，因为社会工作就是处理社会关系的。

　　四是参与贫困地区留守儿童关爱保护。联合相关部门、会同相关力量开展贫困村留守儿童及家庭的监护随访、调查评估、监护指导等工作，督促指导农村留守儿童家庭承担监护主体责任。以困境儿童为重点，开展成长辅导、法制宣教、临界预防、行为矫正、社交指导、情绪疏导等服务。配合学校和社区做好适龄儿童“控辍保学”工作和成长关爱服务。

　　五是针对其他特殊困难人群开展关爱服务。为贫困地区特殊困难老年人提供精神慰藉、生活照顾、权益保障、临终关怀等服务。为贫困地区特殊困难妇女提供精神减压、心理支持、亲职辅导、权益维护等服务。对贫困地区有不良行为青少年、社区服刑人员、刑满释放人员等特殊人群强化心理社会支持，帮助其改善家庭和社区关系，恢复和发展社会功能。

　　壮大贫困地区社会工作专业力量

　　《指导意见》明确提出要支持贫困地区加强社会工作专业人才队伍建设。

　　实施社会工作教育对口扶贫计划。支持和鼓励高校社会工作专业院系与贫困地区合作建立社会工作专业培训、教师实践和学生实习实训基地，帮助贫困地区培养社会工作专业人才。支持高校社会工作专业教师到贫困地区开展专业督导，引导社会工作专业在校生到贫困地区进行社会实践。支持鼓励社会工作专业毕业生到贫困地区就业。到2020年，促成至少200所高校与贫困县建立社会工作专业培训、教师实践和学生实习实训基地。

　　实施社会工作服务机构“牵手计划”。从2017年到2020年，从发达地区共选择300家管理规范、服务专业、公信力强的社会工作服务机构，与贫困地区开展结对帮扶，通过人才支持、项目支持、督导支持、培训支持等方式，将受援机构的社会工作服务水平提升到一个新高度。

　　实施社会工作专业人才服务边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区计划。从2017年到2020年由中央财政和省级财政继续支持每年选派1000名社会工作专业人才，深入中西部艰苦贫困地区，扎根贫困村开展社会工作服务。

　　实施面向贫困地区的社会工作服务示范项目。积极利用各渠道资金，每年支持实施一批农村特殊困难群体救助帮扶示范项目，重点为因灾、因残、因病等陷入贫困、失去生活来源的扶贫对象提供生计发展服务；支持实施一批农村留守儿童、困境儿童社会关爱示范项目，重点为贫困地区儿童提供成长支持、精神关爱和社会保护服务；支持实施一批农村特殊困难老年人社会工作服务示范项目，重点为特困老年人和空巢、失独、病残、失能老年人开展生活照护、社会参与、生命关怀、精神慰藉等服务。

　　链接>>>大学生村官先行者的探索实践

黑土麦田公益的乡村创客通过网络众筹方式帮助村民销售野生猕猴桃。

　　秦玥飞的黑土麦田公益

　　2015年，大学生村官秦玥飞发起了黑土麦田公益，招募优秀毕业生到国家级贫困县从事精准扶贫和创业创新，近30名来自清华、北大、复旦、人大、中国社科院等名校的“乡村创客”在15个村庄，挖掘优势资源，建立农业合作社，帮农民脱贫致富。

　　黑土麦田为创客们提供涵盖三农知识、工商管理、个人职业发展、金融、法律、农村经济发展等方面的系统培训，创客下村之后，黑土麦田也会根据创客的项目需要提供相应的导师和履职支持。

　　黑土麦田的乡村创客来到盛产山茶油的湖南省衡山县福田铺乡白云村，教给农民山茶油物理提纯方法，让原本40元一瓶的山茶油卖到200多一瓶；创客们在山东省夏津县苏留庄镇和村民一起联合开发有机麦子面和玉米面，还为当地的留守儿童开办四点半课堂；创客们发动湘西土家族苗族自治州花垣县农村的妇女重拾苗绣技艺，通过与知名设计师合作发展时尚品牌，以文化巡展的方式将苗绣文化传承下来……

　　黑土麦田湖南首席代表谭腾蛟说，他们的工作内容各式各样：调研、编写项目计划书；帮助贫困村民卖土特产，包括设计文案、包装和开辟销售渠道；和小朋友们爬山、画画、唱歌；开展乡村改造、培训当地青年等，虽形式多样但目标一致。

李欣蓉（右）与社会专业机构负责人在乡间调研。

　　李欣蓉“重塑壮乡美好家园”项目

　　2017年3月3日，由全国人大代表、大学生村官李欣蓉发起的，针对少数民族地区农村社区建设的公益项目“重塑壮乡美好家园”正式启动。

　　该项目在广西壮族自治区来宾市忻城县红渡镇六蝶村、六纳村和马蹄村开展，项目周期为25个月。按照项目规划，社会专业机构通过农业技术培训，更新农民的基本农业知识及农作物的种植或养殖技术；通过规模化产业发展，提高农民收入；通过健康知识培训，改善农民及其家庭的健康状况；通过安装过滤净水装置，使农民可以获得清洁饮用水等方式，帮助受益村脱贫摘帽。该项目以其显著的效果获得央视大型公益节目《社区英雄》第二季的25万元项目资金。

　　据了解，该社会专业机构从2008年起先后在云南省康县、云南红河州元阳县、重庆万州区等地启动农民互助小组项目，帮助农民用自己的方式脱贫。2016年两会期间，李欣蓉也与该机构的相关负责人在忻城县开展调研，确定了一批试点村，通过提供技能培训、改变创收模式，为这些贫困村带去改变。