城镇化进程中，部分农村地区由于多重因素叠加出现“空心化”，常住人口越来越少。孩子去镇上甚至县城上学，家长陪读也住进了城镇，年轻人大学毕业后大多选择在城里工作，常住人口很少的“小村”不断出现。一些村子常住人口一两百人，个别村常住村民只有几个人。农村户籍人口和常住人口差距拉大。在有些地方的农村，常住人口只有户籍人口的三分之一。值得注意的是，这一现象在城镇化进程中，可能会长期存在，这对农村基层治理和村干部队伍配备提出了挑战。

　　农村人口减少，是现代化发展进程中的正常现象，中国的城镇化进程仍在不断演进。但如果对农村的管理和治理跟不上正常的变化，就会出现“不正常”。例如，有些地方常住人口跟户籍人口的数字差距巨大，但配套村“两委”干部、网格员、协管员、公益性岗位工作人员等仍然按照户籍人口配备，未作相应调整。有的地方还因项目推进，加派了包村干部等力量，造成叠床架屋、人浮于事。

　　“村里人不多，日常事务不多，会议、汇报、检查倒也不少。”一位基层干部如是形容。一些地方村级工作经费“撒胡椒粉”，反而滋生了“保岗位”倾向，甚至出现了“混岗吃饭”的懈怠状态。如果再叠加“小村”常有的干部选拔难、党员管理难、组织生活开展难，党群阵地利用率低、资金使用绩效低、村级治理效率低等问题，可能导致基层治理活力下降，出现“十羊九牧”的尴尬。

　　近年来有些地方已经注意到这一问题，并开始进行针对性调整。有地方通过科学测算，按照“常住人口不超过户籍人口的1/3”或“常住人口不到200人”等标准，撤并整合一批小村。但只是撤并整合仍然不能彻底解决这一问题。即使在调整之后，这个有8000个村的地区，仍有约500个“小村”存在岗位设置与人口数量不匹配情况，需要优化配置。

　　“空心化”的“小村”管理力量配备须引起重视，适时调整、系统治理。

　　首先，要开展一轮全面摸清底数行动。以村为单位，梳理常住人口、治理事务、干部职责，为岗位配置提供真实依据。只有把底数摸清楚，才能科学安排、精准施策。

　　其次，坚持“该多的要多、该少的就要少”的配置原则。忽视微观单元的差异性，会导致新的资源浪费，对人口多、任务重的村庄，应适度增加岗位、加大投入；对治理任务轻、人口少的村庄，则要探索发展“以强代弱”“村居联建”“一人多岗”等新模式，优化网格设置，提升治理效能。

　　再次，还要差异化保障村级组织运转经费和村干部报酬，改变“干多干少一个样”，优化激励机制。可从人口结构、经济发展、治理效能等维度确立观测指数，将行政村划分成多档，分档确定办公经费、服务群众专项经费和村干部报酬，并推动村级组织分类管理和村干部专职管理。

　　当然，不能简单以人口多少、“一刀切”式压缩人员。部分偏远村庄虽小，但承担着生态保护、边界管控、特殊群体照护等功能，仍需保留必要力量。治理资源要用在刀刃上，而不是数字上。要加强顶层设计，系统谋划“小村”综合治理、动态管理，从实际出发合理配备管理资源。 周静文