基层治理是国家治理的基石。河南省濮阳市台前县坚持片区化推进、组团式发展，分类打造农村协同治理片区，打破村与村之间的壁垒，以联动发展破解治理困境。就此，记者近日专访了河南省濮阳市台前县委常委、组织部部长郭清伟。

　　记者：推动联建有效的前提是科学划分片区，请问台前县是如何确保分类科学精准、务实有效的？

　　郭清伟：是的，科学划分片区类型是推动联建的首要环节，只有通过深入调研、精准研判、突出特色，才能让分类更加科学精准、务实有效。我们根据区域组织基础、资源禀赋、特色特质等，科学定村划片，同时以乡镇为单位、视情跨乡跨界，将地域相邻、产业相关、交通相连、人文相亲的村庄，归整为协同治理片区，实现村村共建。目前，共确定强村示范辐射型、产业相关带动型、迁入社区融合型、省市沿边联动型4种类型，建成片区23个，涵盖11个乡镇（街道）101个村，辐射人口12.97万人。

　　搭建组织框架时，我们严格遵循相关程序，及时成立23个片区党组织，每个片区党组织设党组织书记、副书记各1名，并配备若干委员。其中，党组织书记由所在乡镇（街道）党（工）委副书记兼任，副书记由乡镇（街道）组织委员兼任，所辖村党支部书记担任委员，构建起分工明确、责任清晰的组织体系。我们还建立片区协同治理工作联席会议制度，原则上每月召开一次，推动“协调议事、互助帮带、综治共管、事务联办”，确保衔接配合、高效运行、协同发力，形成“立足区域谋事、借助邻村成事”的良好局面。

　　记者：设立片区的核心在于强化党组织统筹引领作用，关键是将组织优势转化为治理效能，台前县在这方面是如何发力的？

　　郭清伟：台前县以片区为纽带，联合开展便民服务、联合化解矛盾纠纷、联合推进文明乡风，进一步提升农村基层治理水平。具体而言，主要是从三个方面发力：

　　一是以服务惠民提升群众获得感。我们组建片区党员先锋队23个，开展巡逻巡访、志愿服务等。利用“雪亮工程”摄像头、“豫事办”APP等，建立综合治理平台，提高基层治理信息化水平。用好面积较大的党群服务中心，集中开展老年人日间照料、老年助餐服务、学生辅导课堂等，有效增强群众的幸福感、获得感。

　　二是以调解促和筑牢社会稳定线。依托“党建+网格+大数据”治理模式，健全“人民调解员+法律明白人+片区党组织书记+村党支部书记+网格员”的“五员联动”矛盾纠纷多元化解机制，组建说理议事、矛盾调解等群众性组织18个，协助基层党组织开展工作，有效化解矛盾纠纷75件。

　　三是以乡风润心绘就乡村新图景。统一制定村规民约，统一推进移风易俗与殡葬改革，统一组织开展“好婆婆”“好媳妇”“最美家庭”评选表彰，统一宣传本村能人、优秀大学生等先进典型，组织开展村歌、“村晚”、趣味运动会等文体活动26场次，带动群众崇德向善、拼搏奋进，以良好的道德风尚赋能基层善治。

　　记者：各片区资源禀赋、发展基础不一，发挥片区作用需要避免“一刀切”。请问，台前县是如何有效激发片区协同效应，实现“1+1>2”效果的？

　　郭清伟：唯有立足实际、因地制宜、精准发力，方能凝聚协同合力，实现“1+1＞2”的倍增效应。一方面，台前县深化强村示范引领，推动9名优秀村党支部书记与27名薄弱村党支部书记结成帮带关系，通过跟班学习、外出学习等教方法、传经验。另一方面，我们强化产业协同带动，充分发挥龙头企业、乡村特色产业的辐射带动作用，推动种植、生产、加工等环节关联互促，引导片区内党组织成立农民专业合作社15个，实现规模经营、集约发展，有效推动群众增收致富。打渔陈镇田庄产业聚能片区整合各村资源，共享种植技术，发展樱桃、双孢菇等特色产业6个，种植面积3000余亩，年产值达8000万元。

　　此外，我们还加强省市沿边联动，推动吴坝镇、城关镇、清水河乡3个乡镇8个村与地域相邻的山东阳谷县、河南范县3个乡镇4个村开展区域共建，签订共建协议，建立联席会议、联防联治、专项攻坚等机制，推动边界道路共修、社会治安联防、矛盾纠纷联调、污染防治联动，形成跨界乡村治理新局面。

　　推动乡村全面振兴，实现基层高效能治理，必须破解单村力量小、制约多等困境，积极探索多村联合、联动施治的发展路径。在新征程上，我们将持续深化、探索创新，推动组织建设由“孤立”向“联动”转变、产业发展由“单打”向“抱团”转变、乡村治理由“封闭”向“融合”转变，全面提升基层党组织领导基层治理的能力和水平，将党的政治优势、组织优势充分转化为发展优势、治理效能。

　　本报记者刘凤双

　　通讯员韩永明侯婷