杨凌农高会上展示陕西驻村第一书记工作成果。新华社发

　　陕西岚皋县城北易地扶贫搬迁安置小区。 新华社发

　　编者按

　　日前公布的2020年全国脱贫攻坚奖获奖名单中，有49家单位获评“组织创新奖”，陕西省委组织部组织一处是其中之一。获奖事迹为：立足职责职能，建立健全扶贫干部任用、帮扶队伍派驻、支部书记优选、扶贫干部培训“四项举措”，培育了懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫攻坚队伍。本报详细介绍他们的做法，以飨读者。

　　创新“关键少数”任用机制——

　　有为有位 无为让位

　　牢固树立“打硬仗当用硬干部”理念，牵头制定的陕西省《抓党建促脱贫攻坚指导意见》16条措施里，把“加强贫困地区领导班子建设”放在第一位，并配合部内有关处室，紧扣扶贫需求举贤任能，紧盯攻坚任务定帅选将，让“一把手”成为“一把好手”，让“责任人”挑起“责任重担”。

　　坚持“四个不摘”，以最严标准保持主官稳定。坚决落实中央“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，每年制定《抓党建促脱贫攻坚督查重点》，通过政策提醒、任务移交、意见反馈，协调相关处室严守“脱贫攻坚期内贫困县党政正职不脱贫不调整、不摘帽不调离”政策底线，对拟提拔的贫困县党政正职一律不予调离、继续兼任，对需要调整的91个乡镇100名党政正职一律先报备后任免，对不符合规定的31名报备人选一律不予受理，同步对56个贫困县党政班子进行定期研判和谈心谈话，确保了各级扶贫“主官”牢牢坚守“主阵地”。

　　落实“三个优先”，以最大力度充实中坚力量。发挥联系纽带作用，一手抓需求对接，一手抓资源调动，联合干部、人才、党建等相关处室，对承担脱贫攻坚任务的吃劲岗位，实行班子优先配备、人员优先补充、人才优先引入，先后选派农业、金融、科技等领域110名专业干部挂职扶贫副县长，争取中组部、团中央博士服务团成员5批78名优秀人才来陕挂职锻炼，推动1019名新招录乡镇事业单位工作人员、993名选调生到村参与扶贫，在全国率先实现1133名大学生村官全部事业身份兜底安置、继续在镇在村工作，打造了一支素质高、本领强、作风硬的脱贫攻坚生力军。

　　用足“三项机制”，以最硬举措激励担当作为。鲜明树立以实绩论英雄的导向，将“鼓励激励、能上能下、容错纠错”机制贯穿扶贫工作全过程，发挥抓党建促脱贫攻坚牵头处室作用，直接参与督查考核，准确提供参考依据，推动脱贫攻坚与目标责任考核、与领导干部考核评价、与书记抓党建述职评议“三个紧密挂钩”。全省通过运用脱贫攻坚考核和专项研判结果，对表现优秀、实绩突出的13名县委书记就地提拔，2019年对履职不力、不在状态的3名县委书记进行调整，今年又对脱贫攻坚排名靠后的3名县委书记、1名区长予以免职，真正让有为者有位、无为者让位。

　　改进帮扶队伍派驻方式——

　　尽锐出战 合力攻坚

　　紧紧抓住帮扶力量选派、管理、保障等关键环节，做到政策精准、责任精确、措施精细，努力将每支驻村队建成一个战斗组，实现尽锐出战、合力攻坚。

　　因村选人，实现“派得准”。吃透掌握贫困村现实需求和短板弱项，坚持“一把钥匙开一把锁”对口选派驻村人员，通过第一书记精准派、驻村队员组合配、包村干部统筹定，推动党务干部进“弱村”、经济干部进“穷村”、政法干部进“乱村”、科技干部进“产业村”，派出单位同步实行人员选派、项目跟进、资金配套、责任落实“四个打包”，实现人到钱到项目到，打出驻村帮扶组合拳。目前，全省9300余名第一书记、2.8万余名驻村工作队员坚守奋战在扶贫一线，其中省直机关选派市厅级后备干部和中长期培养对象210名。

　　严管厚爱，确保“干得好”。运用组织部门牵头、扶贫部门配合、乡镇党委抓总、选派单位支持、村“两委”协同的管理机制，指导各地健全驻村人员建档备案管理、日常考勤登记、重大事项报告、定期选派轮换等管理制度体系，下硬招整顿扶贫底数不清、措施不准、效果不优等问题，确保驻村帮扶干部人在、心在、状态在。制定《关于激励关爱脱贫攻坚一线干部的实施办法》，落实经费保障、生活补贴、提拔重用、关怀慰问等关心关爱措施，2019年市县乡累计提拔和进一步使用脱贫攻坚表现优秀干部3014人。

　　示范带动，力促“打得赢”。积极搭建驻村帮扶干部的竞赛擂台、展示舞台，省市县每年选树一批脱贫攻坚先进典型，先后表彰优秀第一书记5100余名、其中省级表彰268名，举办全省优秀第一书记和脱贫攻坚先进事迹巡回报告会23场次，编撰发行的《第一书记扶贫手记》入选“2019年农民喜爱的百本图书”，依托《当代陕西》、“陕西先锋”微信公众号对扶贫一线奋斗者跟踪报道宣传，通过发挥榜样的力量，带动帮扶干部相互比学赶超、奋力决战决胜。

　　完善支部书记优选渠道——

　　庸人退出 能人回流

　　坚持把农村基层组织建设与脱贫攻坚有机结合起来，以选优配强村党支部书记为着力点，支持良人上岗，推动庸人退出，引导能人回流，全力打造一支“不走的扶贫工作队”。

　　推进“一肩挑”，好中选优配强主心骨。制定村党组织书记县级备案管理办法，引导县级组织部门下管一级、直管到人，大力推动村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，通过“留、选、引、任、派”多措并举，做到换届“回头看”调整一批、软弱涣散整顿优选一批、届中缺额递补充实一批、优化干部结构配强一批，2019年全省15965个村完成“一肩挑”，占比94.3%。

　　整顿后进村，优进劣出筛选带头人。紧盯脱贫攻坚工作滞后、村党组织书记不胜任不尽职等重点村，督促落实县级领导“村村到”和包村整顿“四个一”措施，排查整顿软弱涣散村党组织1596个，调整清理不合格、不胜任村干部3048名，相关做法和经验受到中组部肯定，在全国基层党建重点任务推进会上交流发言。

　　清除空壳村，实践练兵育强领头雁。把发展壮大村级集体经济作为提升村干部致富带富本领的“练兵场”，大力实施集体经济空壳村清零行动，落实重点扶持、示范培育、辐射带动“三步走”计划，探索创新产业带动型、资源开发型、股份合作型、异地置业型多种经营模式，省级层面先后扶持49个县的1566个重点村先行先试，带动所有空壳村用三年时间实现集体经济从无到有的转变，先后培育柯小海、郭占武等一批优秀村党支部书记，形成“输血”变“造血”、先富带共富的生动局面。

　　构建扶贫培训综合体系——

　　手里有招 战之有效

　　坚持把“最能打的人”作为决战决胜脱贫攻坚的先决条件，发挥既掌握扶贫干部培训需求、又具备基层干部培训经验的“支点”作用，撬动全省干部培训“大资源”，通过构建五大体系、狠抓扶贫培训，保证各级扶贫干部肩上有责、心中有数、手里有招、战之有效。

　　构建责任分工体系。推动扶贫干部培训进入干部教育培训“大盘子”，明确“省负总责、市县落实”的职责权限，形成组织和扶贫部门主抓、党校和培训机构承办、重点业务部门参与的“大培训”格局，凝聚了齐抓共管工作合力。

　　建立精准培训体系。落实“六个精准”“五个一批”培训主线任务，聚焦政策阐释、疑难解答、实用实效，坚持做到培训对象精准、内容精准、方式精准，开辟了分层分类分批精准培训的新模式。

　　打造多维融合体系。推动集中培训与专题培训相结合，理论授课与技能实践相结合，视频培训与互动交流相结合，政策宣讲与阵地培训相结合，实现省市县乡村五级培训的多维度融合。

　　优化培训服务体系。联合各培训主体单位，夯实开发教材、强化师资、对接平台、细化管理四个方面基础工作，将扶贫干部培训纳入统计监测范畴、常态化督查范畴、成效考核范畴，形成上有头、下有脚的扶贫干部培训管理架构。

　　拓展实践应用体系。坚持以成果应用检验培训效果，配合干部教育处在全省均匀布点打造扶贫培训实践基地，编制《脱贫攻坚政策业务培训工作导引》，扩大操作实务、案例教学、实地考察等培训课程占比，帮助各受训人员实现学用相长、知行合一。近三年，累计举办省级示范培训班52期、培训5300余人，市县培训1502期、25.8万人次。

　　陕西省委组织部供稿供图