村级班子是党在农村的执政基础，是又好又快发展农村经济社会各项事业的领导者、组织者和管理者。调查结果表明，成县村级班子建设总的形势是好的，呈现出积极、健康的发展态势，为促进全县灾后重建和农村经济社会发展奠定了良好的组织基础。同时，也发现当前村级班子中还存在着一些不容忽视的问题，影响着党和政府在群众中的形象和威信，也制约和影响着农村的科学发展和稳定大局。
一、成县村级班子建设的基本情况
近年来，成县通过大力实施“核心工程”，按照选准人、选好人、选能人的标准，不断开阔视野，拓宽渠道，因地制宜，因村施策，逐步建立起了公平、平等、竞争、择优的村干部选任、培训和管理机制，村干部队伍素质得到了普遍提高。全县在加强村级班子建设方面取得了较大成绩。主要体现在：
（一）加强整顿，村级班子结构得到进一步优化。积极推行“两推一选”和“公推直选”，按照“双强”标准不断强化村级班子建设，特别是选好村党支部书记。2007年在全县农村扎实开展了村级班子集中整顿和村“两委”换届工作，重点对年龄在55岁以上、初中以下文化程度、观念老化、素质不高等方面不能胜任本职工作的村干部进行了调整。调整后，呈现出“三增两减一降”：当选的736名村干部中，35岁以下的年轻干部比上届增加32人，高中以上文化程度的比上届增长25.4%，妇女干部比上届增长200%，村干部总数比上届减少68人，初中以下文化程度的比上届减少101人；“两委”班子成员平均年龄比上届下降3.6岁。村级班子结构明显改善，一大批懂经营、会管理、群众拥护的农村致富能手脱颖而出，成为农村的带头人，综合素质比上届有明显提高。村级组织进一步健全，班子结构更趋合理，原来好的班子得到了巩固，一般的得到了提高，软弱涣散的得到了整顿和加强。
（二）创新载体，村级班子凝聚力和战斗力明显增强。按照“五个好”的要求，近年来，在全县农村大力实施“双培双带”工程，开展“双联双促”活动，村级班子建设得到了加强。特别是2008年以来在全县积极推行了以“农村无职务党员设岗定责，党组织党员承诺制”为主要内容的“双推”工作，按照申报选岗，签名“提”诺；择优定岗，科学“审”诺；亮岗亮诺，督岗“践”诺；严格评岗，民主“评”诺的工作标准，建立了农村无职党员自我教育、自我管理、自我提高、自我监督的有效机制，拉近了干部、群众的感情距离，改善了干群关系，增强了实践科学发展观的内在动力。大部分村干部能兢兢业业、实实在在地为群众谋利益，村级班子在群众中的凝聚力、向心力和战斗力明显增强。“5?12”地震中，店村镇新村受损严重，被列为灾后整村重建村，灾后恢复重建成为当前群众最为关心的话题，也是难题，村党支部带头承诺为民办事13项，支部成员主动承包困难户重建任务，树立了党员的威信，增进了班子凝聚力和号召力。
（三）加强培训，村干部队伍综合素质有所提高。近年来，在县委的重视下，按照新一轮干部大培训工作要求，依托市农村干部专修学校和县乡党校，采取“走出去换脑子、请进来教方子、学科技强素质”的办法，努力提高农村党员干部的政治理论素质、科技文化素质和致富能力。全县村级干部先后参加由市县举办的各类培训班，2007年以来，全县参加市级培训56人，县级培训66期7600余人（次），乡镇及职能部门举办各级各类培训班134期，共培训村社干部和产业带头人12600余人（次）。62名优秀年轻村党支部书记、村主任陆续获得了大专学历，村级干部的整体综合素质得到了普遍提高。
（四）健全制度，村级民主管理水平不断提高。村务公开、民主管理是推动农村民主政治建设的重要措施。全县245个村在全面实行村务公开，民主管理的基础上，健全完善了决策议事、民主选举、组织生活、学习培训、民主评议党员、财务管理、村务公开等制度，大多数村两委班子建立健全了各项工作制度，基本做到了按章理事，规范运行。建立健全了民主议事小组、民主理财小组、民主监督小组，加强了对村级“两委”班子的监督。红川镇韩庄村建立了村民代表议事制度，从群众中推选出11名代表参加村务议事，不仅密切了干群关系，而且推动了全村各项工作的顺利开展。
二、村级班子建设存在的问题及原因分析
调查也表明，随着改革的深入和社会主义市场经济的发展，农村的社会关系和利益格局发生了深刻变化，村级班子建设中出现和存在一些新情况、新问题，影响了村级组织作用的发挥，与科学发展观不相适应。
（一）存在的主要问题： 一是综合素质不高，工作能力不强。通过调查，成县村干部队伍存在着文化程度偏低、致富能力和带富能力偏低、年龄偏高的问题。全县736名村干部中56岁以上的有52名，占7%；初中及以下文化程度的有384人，占52%；致富带头人有189人，仅占26%；有的乡镇56岁以上村干部的比例高达20%以上。部分村干部思想观念陈旧，工作方法简单，缺乏依法行政、按章理事的自觉性。一些村级班子缺乏驾驭市场经济的能力，在带领群众调整产业结构、发展农村经济、增强收入方面办法不多、能力不强。发展经济的思路不清、路子不明。有的村干部满足现状，进取心不强，发展经济、促民增收的思路不清，点子不多，往往是守摊子，混日子，农村面貌得不到有效改善。二是工作积极性较差，队伍难稳定。农村工作环境艰苦，任务繁重，村干部报酬低、待遇难落实，不少村干部不安心本职工作，积极性和主动性较差，有的甚至干脆“撂担子”。三是法纪意识不浓，民主观念较差。当前，农民群众在物质生活得到改善的同时，其精神面貌也发生了巨大变化。群众处于“农忙在家种田地，农闲外出做生意，有吃有穿不求你，事不关己不理你，有了事情要找你，办得不好不依你，损害利益要告你”的状态。个别村干部，习惯于传统的“行政命令”的工作方式。同时，在个人利益方面，斤斤计较，耐不住清贫，自律意识差，与民争利，造成干群关系紧张，群众上访不断。2009年，城关镇和宋坪乡就有两名村干部在灾后重建资金管理上受到了处理。四是工作合力不够，后备队伍缺乏。在实际工作中，有的支书与村主任各唱各的调，各吹各的号，班子不协调，思想不统一，无法发挥出村级班子应有的工作合力。部分乡镇对村级班子建设重视不够，对村干部后备人选的培养选拔缺乏有效措施，真正有文化、有素质、有培养前途的人才很难选拔，后备干部队伍出现青黄不接、后继无人的局面，有的村甚至找不到合适人选出来担任村干部。也有个别村干部视个人和家族利益高于一切，不肯轻易让贤，也不同程度地影响了新鲜血液注入村级班子。
（二）原因分析。通过调查研究和深入思考，村级班子中存在上述问题的的原因既有主观原因，也有客观因素。
1.选人用人的局限性和教育形式的单一性，是村级班子整体素质薄弱的重要因素。全县有农村党员8100多人。按照年龄层次划分：45岁以上的有4900多人，占总数的61%，35岁以下的1400多人，不到总数的18%；按文化程度划分：初中以下文化的5400多人，占总数的67%。显然，农村党员队伍存在：年龄落差大，“老中青”比例失调，文化素质偏低的问题。因此，在选择配备村级班子的过程中，尤其是确定村党支部书记人选时，回旋余地较小，难免出现“小范围选人”或“选小范围的人”的局限性，只能是矮子里面拔将军，降格以求，从而使村级班子成员的素质难于有突破性的提高。同时，在调查中发现，各级党组织对于村级班子的教育管理也是一个薄弱环节。有时只重视“中心任务”的完成，忽视了法律法纪、科技知识教育。“三会一课”制度坚持的不太好，存在“以会议代替培训，以报告代替党课”的现象。对于党的基本知识，农村法律法规缺少系统全面的学习，有些重要的主题教育活动，有时流于形式，没有收到应有的效果。
2.村干部岗位吸引力下降，是村干部工作积极性差、队伍难稳定的主要原因。目前，全县村干部报酬主要依靠财政转移支付，村干部每人每年报酬约为1800元左右，社干部人均500元左右。农村干部待遇偏低，难以养家糊口，不能全身心地投入农村的工作，特别是在农忙时节和2008年以来的抗震救灾和灾后重建中，村干部的工作压力大，这种矛盾就更加突出。另外，与他们同龄的群众有的已依靠外出打工致富，有的依靠打工取得资金并回乡创业，造成他们心理的不平衡，使他们对工作失去了信心。另一方面，村干部的“官位”不大，工作量却不轻。中央的各项方针政策要在农村得到全面贯彻落实，需要做大量深入细致的工作，由于广大农民的认知水平和接受能力参差不齐，在具体工作中村干部难免会吃亏受气，所以造成了“能人不愿当干部，当干部的没能人”的现象，即使有些人勉为其难当了村干部也不安心。据调查了解，因工作压力大或报酬低，而辞职不干或外出打工经商的村干部数量呈逐年上升趋势。
3.民主与法律意识的差异性，是村级班子难于“选优配强”的关键所在。推行村委会直选，实行村民自治，是我国农村基层民主政治建设的客观要求。但在现实农村中，农民群众的思想、文化、政治素质程度不一，价值取舍观念不同，对问题的认识水平不等，也就造成了民主与法律观念上的“盲区”或偏差。往往只注重依法办事，尊重群众的民主意愿。至于选举出什么样的人，则关心甚少，也把握不了。由此，有的地方“能干的人选不上来，不能干的跳了出来”。一些年纪轻、文化程度高、政治素质优、组织信任的人被一纸选票拒之门外，使村级班子无法实现新老交替，注入新的活力。
4.农村现实问题的客观性，是村级班子消极被动的思想根源。村级班子的现状，除与他们自身的政治思想文化素质、工作能力水平以及对待事物的眼光与胆识等有直接关系外，农村的现实问题，对于他们的思想和行为也起到了一定的消极影响和制约作用。一是集体经济的困惑。目前全县245个村有1万元以上积累的只有148个，就是有积累，也多为固定资产。绝大多数村，其集体经济都比较薄弱，甚至有负债现象，村里没有经济来源，向群众索取的多，给予的少。就是想为群众办几件很小的实事，因没有资金，而只能是空想。有的地方自然资源本来就十分贫乏，兴办企业、发展生产又受诸多不利条件的制约，即使是有的地方在自然资源与条件等方面具有一定优势，也由于集体负债多，农民群众不理解，风险大，难于承担责任，因而，班子的号召力和战斗力不强。二是实际工作的艰难。上面一方面要求“任务压到底，板子打到底”，另一方面又要求守土有责，谁出问题谁负责；一方面提倡尊重农民意愿和自主经营权，一方面又下达指令性计划，规定种什么，不能种什么等。致使村干部在具体工作有时比较被动。三是比较利益的下降。村级班子成员一旦当上村干部，就与许多“财路”无缘，甚至责任田也很少问津。无论是农忙还是农闲，都必须围着工作转，村干部的家属还要承担上面来客的接待任务。报酬相当低，有的为了工作还把个人的积蓄垫付到村里。而一般群众“农忙种田，农闲经商”，一年随随便便要搞几千、万把元的收入。因此，不少村干部觉得既少挣了钱，又怄足了气，致使班子缺乏活力。
