在大学生村官工作座谈会上的讲话
（根据录音整理）
陈 向 群
中组部部务委员兼组织二局局长
大学生村官工作部署开展已满三年，完成了一个周期，进入了一个新的阶段。中央领导同志对这项工作高度重视，多次作出重要批示。去年以来，我们也先后在河南开封、广东南海召开座谈会，了解工作进展，研究部署工作。这次我们又利用《大学生村官报》创刊机会，和大家一起就大学生村官工作进行座谈，主要是学习贯彻中央领导同志指示精神，总结回顾工作，研究改进措施，进一步统一思想、明确重点。下面，我结合刚才省区市和中央部委同志的发言，谈三点意见。
一、认真总结回顾三年来的工作，进一步理清思路、明确方向
选聘高校毕业生到村任职工作自2008年在全国部署开展以来，各级党委高度重视，高校毕业生积极响应，社会各界大力支持，目前全国累计有200万名高校毕业生报名应聘，在岗大学生村官达到20.9万名，其中男性占48.17%，女性占51.83%；本科以上占59.4%，党员占46.19%，优秀团干部和学生干部占20.45%；重点院校学生占13.8%，农林渔牧类专业占10.05%。2010年期满流动3.4万人，其中留村任职的48%，进入公务员的19%，自主创业的1.5%，另行择业的22.4%，考取研究生的0.6%。此外，累计有753名大学生村官被选任为乡镇领导干部，1.5万名大学生村官进入公务员队伍。总的看，大学生村官工作进展顺利、效果明显，呈现出良好的发展态势。
从推进工作的角度看，主要有5个方面的特点。一是加强组织领导，工作推进健康有序。各级党委对这项工作普遍比较重视，许多省区市成立了大学生村官工作领导小组，建立了联系会议制度，加强组织领导和具体指导。各级组织、教育、财政、人力资源和社会保障、共青团等部门密切配合，精心组织，合力推进。二是坚持选育并重，整体素质不断提升。一方面严把“入口”，注重选聘优秀毕业生进入村官队伍，党员和本科以上学历的比例逐年提高（2010年选聘的村官中，本科以上占79%，党员占58%，均比2009年提高了7—8个百分点）。另一方面加强培训，注重提高大学生村官在农村基层开展工作的实际本领。三是落实配套政策，保障体系不断完善。各地及时发放生活补贴，普遍办理社会、医疗保险，出台创业扶持政策，妥善安排食宿交通，帮助解决实际困难，为大学生村官在农村安心工作、干事创业提供了必要保障。四是加强重点培养，工作导向逐步形成。一些地方对优秀大学生村官实行重点培养，有意识地交任务、压担子，引导他们参加村“两委”选举，选拔进入乡镇领导班子，逐步形成了人才在一线培养、干部从基层选拔的工作导向 (目前有3.5万人进入村“两委”班子，占17%；753人进入乡镇领导班子)。五是注重制度建设，长效机制初步建立。各地普遍出台了大学生村官管理考核、教育培训、培养使用、期满流动等制度规定，工作制度化、规范化水平不断提高，“下得去、待得住、干得好、流得动”的机制初步形成。
从村官队伍的角度看，主要有4个方面的收获。一是思想日趋成熟。调研中许多大学生村官反映，经历了从象牙之塔到农村基层、从天之骄子到二代知青、从握笔杆子到拿扫把、从大学生到小村官的转变，他们的思想认识发生了深刻变化，看问题、想事情更加切合实际。二是意志得到锤炼。经过在农村几年的摸爬滚打，大学生村官的吃苦精神、敬业精神明显增强，经受挫折、面对逆境的心理承受能力明显提高。三是能力不断提升。许多大学生村官谈到，天天与群众打交道，学到了书本上学不到的东西，增强了解决实际问题、做好具体工作、带领群众致富的能力(目前全国共有3万名大学生村官带头带领创业，占14.7%)。四是感情更加深厚。大学生村官到农村基层，和群众打成一片，与村民朝夕相处，有的还同吃同住，在田间地头与农民结下了深厚情谊。
从村官工作的情况看，主要有3种类型。一是激情创业型。一些大学生村官立足本地资源优势带头创业，尽管这类人员所占的比例不高，但数量在逐步增加，大家感到在农村广阔天地里找到了自己干事创业的平台。二是主动做事型。一些大学生村官利用所学知识和专业特长，结合村里实际，主动为农民群众做好事、办实事、解难事，受到了农民群众的普遍欢迎。三是真诚服务型。一些大学生村官立足本职岗位，积极为发展农业、致富农民、建设新农村服务，弥补了一些过去村里没人干、农民不会做的空白，为联系农民、化解矛盾、促进和谐做了大量工作。
我们在充分肯定成绩的同时，也要看到这项工作发展不平衡，还存在一些薄弱环节和突出问题。从队伍现状看，主要有3个问题。一是人员结构不合理。目前，大学生村官队伍存在“三多三少”的现象，即女的多（51.8%），男的少（48.2%）；非中共党员的多（54%），党员和学生干部少（党员46%、学生干部20%）；普通院校的多（86.2%），重点院校的少（13.8%）。二是人员素质参差不齐。心理定位不同、心理准备不足、心理预期较高的情况都不同程度的存在，既有打算留在村里干一番事业的，或创业、或成就自己的理想；也有把当村官作为临时过渡、当成跳板的，想尽快考公务员或谋求其他出路；还有一些大学生村官到农村以后，发现实际情况和想象中的不一致，心理存在落差、有较大压力，甚至出现心理问题。三是工作表现不一。存在不合村、不在村、不为村的现象，即有的不适应农村、没有融进去，不合村；有的被乡镇或县直部门借调，不在村；有的没有安心在村里干，只顾复习备考，不为村。
从工作推动看，主要有5个问题。一是认识的偏差性。对大学生村官工作到底怎么看？一些地方存在疑惑或认识不清，没有真正从战略和全局高度来认识和把握这项工作，有的把它作为一项政治任务，有的甚至认为只是缓解高校毕业生就业压力的一项权宜之计。各地工作的不平衡，也在某种程度反映了这种认识的偏差性。二是工作的被动性。一些地方往往为了完成任务而完成任务，工作积极性不高、主动性不强，缺乏统筹考虑和超前谋划，工作整体水平较低，效果一般化。三是选聘的盲目性。一些地方只注重完成选聘计划，对究竟选多少人、选什么样的人、选了之后怎么办，缺乏深入研究；一些地方采取守株待兔战术，来一个算一个。四是方法的简单性。就是单纯的以考取人，一张卷子“定人”，感觉很公平，但实际没有把好质量关。五是管理的粗放性。一些地方对大学生村官“一派了之”，相应的定岗定责、激励考核等后续措施没有跟上，管理不规范，服务不到位。
从政策把握看，主要有3个问题。一是工作定位不一致。从各地实际看，有的把村官当成公务员，有的作为事业编制人员，有的按照聘任人员来管理，情况千差万别。二是工资标准不一致。从客观上看，东、中、西部地区存在差异是必然的。但在同一个地区也不一样，有的是比照公务员标准，有的是比照事业单位人员标准。三是考核结果运用不一致。有的地方是规定两年考核，不合格的解聘；有的地方是规定一年考核，不合格就解聘。
以上这些是全国面上的总体情况，具体到各地，差异性还比较大。各省区市要对本地三年来的大学生村官工作进行一次全面总结梳理，特别是针对存在的突出问题，分析原因，找出差距，进一步理清工作思路，明确努力方向，研究改进措施，切实抓好落实，不断提高大学生村官工作整体水平。
二、深入学习领会中央领导同志指示精神，进一步统一思想、深化认识
最近一段时间，近平同志和源潮同志对大学生村官的教育管理、培养使用、岗位职责等方面作出重要批示(传达中央领导同志批示精神)。3月29日，源潮同志主持部务会，专题听取工作汇报，作出重要指示，并对下一步工作作出部署，跃跃同志、秦丰同志也提出了明确要求(传达部务会指示精神)。中央领导同志的这些重要指示精神，为进一步做好大学生村官工作指明了方向，提出了新的更高的要求，同时也进一步揭示了这项工作长远战略意义的深刻内涵。
(一)大学生村官工作是加快推进村支部书记队伍年轻化、知识化、专业化的战略安排。源潮同志批示指出，大学生村官工作已见综合效益。一大批村官已选为村支部书记或村主任，这是村支部书记“年轻化、知识化、专业化”全面创新的战略安排。近年来，通过全面落实“一定三有”等政策，村党支部书记队伍的生机活力明显增强，整体结构有了新的变化，但总的看，这支队伍年龄老化、文化偏低的问题没有得到根本解决，农村缺乏优秀人才、缺乏骨干力量的状况没有得到根本改变（全国村党支部书记大专以上仅占9.5%，35岁以下仅占6.9%）。我们要看到，我国农村的发展，是推动整个经济社会发展的巨大引擎，是全面建设小康社会的重点和关键所在。这就迫切需要我们加快培养新农村建设的骨干力量，加快推进村党支部书记队伍的年轻化、知识化、专业化。从目前情况看，各地在这方面都进行了有益探索，取得了明显成效，全国已有3.5万名大学生村官进入村“两委”班子，逐步成为新农村建设的带头人。下一步，要继续加大这方面的工作力度，注重从大学生村官中培养农村发展的带头人，逐步实现“本土村干部”队伍的“升级换代”。
(二)大学生村官工作是培养知农、爱农、为农领导干部的战略安排。目前比较普遍的情况是，学历高、有知识的年轻干部都在上级机关，缺乏基层实践的锤炼；从基层锻炼成长的许多年轻干部学历偏低，知识结构不完整，成长到一定阶段就会受到限制。而大学生村官这支队伍，既接受过完整的高层次学历教育，又经受了实实在在的基层磨练，具有很好的发展潜质。源潮同志多次批示指出，对大学生村官中的优秀骨干要加紧使用，因势利导，把他们选拔到一定岗位上锻炼培养。大学生村官中要出人才，要出整个干部培养链中的年轻干部。所以，我们一定要从干部培养的长远布局来认识和谋划这项工作，选拔优秀大学生村官进入村“两委”班子，将来逐步进入乡镇和市、县领导班子，这样就可以从基层一步一步锻炼成长起来。将来这些人一旦成为一个地区领导干部团队的主体，他们的眼界、对基层的熟悉程度和实际领导能力，将会极大提升这些地方的竞争力。对此，大家一定要深刻认识。大学生村官工作要到10年、20年以后才能见成效，所以一定要用长远眼光来看待，不能只考虑眼前的事情，否则就会偏离方向，就会停滞不前。
(三)大学生村官工作是为社会各行各业培养人才的战略安排。我们开展大学生村官工作，既要为新农村建设留下一批骨干，也要在干部培养链上成长一批干部，还要为各行各业输送一批人才。高校毕业生是一笔宝贵的人才资源，让他们在农村基层经受锤炼、成长成才，是我们工作的一个主要目的。实践证明，是否有基层工作经历，对于将来无论成为哪个行业的骨干，都会产生重要影响。我国50年代出生的人里面涌现了一大批优秀人才，成为整个国家和社会的重要支撑，他们有很重要的一点，就是生在新中国、长在红旗下，经历了“文革”，有上山下乡、住牛棚等这些农村社会最底层的经历，有对中国社会的深刻理解和对人民群众的淳厚感情。从这个意义上讲，选聘高校毕业生到村任职，既是我们党的优良传统、优良作风的继承和发扬，也是从国情出发培养各行各业骨干人才的实际需要。从目前情况看，大学生村官的综合效益和品牌效应已经初步显现，一些企事业单位、金融机构逐渐把目光聚焦到大学生村官这一群体，从中选聘员工、吸纳人才。对此，我们也要有意识地做好大学生村官的培养和引导工作，切实为各行各业输送一批优秀人才。
总之，我们作为具体抓这项工作的同志，一定要统一思想认识，准确把握工作的立足点和着眼点，真正从战略和全局高度来思考和谋划，紧紧围绕后备人才培养、干部长远布局来部署和推动。
三、切实加强和改进大学生村官工作，进一步完善措施、抓好落实
下一步，我们要认真贯彻落实中央领导同志重要指示精神，按照中组部部务会要求，着力在以下6个方面下功夫，确保大学生村官工作有力有序有效推进，确保大学生村官“下得去、待得住、干得好、流得动”。
（一）强化“三种意识”，积极有效地抓好大学生村官工作。对大学生村官工作究竟怎么认识、怎么定位，中央领导同志的讲话、批示已经很明确了。从具体抓这项工作的角度看，我们认为大学生村官工作是一项集政治性、系统性、风险性于一体的工作。既要能够下得去，又要能够出得来；既要能够留得下，又要防止沉淀；既要抓出成效，又要防止风险。因此，我们一定要牢固树立三种意识。一是大局意识。要始终站在全党全局的大局上考虑这个问题，真正从事关全局、事关长远、事关地区领导力量的竞争的战略高度来看待和认识。二是责任意识。这项工作到头来究竟做得如何，我们从事具体工作的同志很重要、很关键，一定要有高度的事业心、责任感。三是风险意识。大学生村官工作牵涉到方方面面，很多事情要早认识、早研究、早谋划，真正做到未雨绸缪。比如，刚才有同志提到大学生村官的聘期问题，究竟是1个还是2个，还是更长时间，我们要认真研究。还有，大学生村官到了聘期，我们也要早作预案、早作安排。希望大家按照中央精神，既积极稳妥，又开拓创新，扎实有效地把大学生村官工作抓紧抓实抓好。
（二）坚持“三个优先”，努力提高大学生村官选聘质量。选聘的质量直接关系到村官在村里干得怎么样、将来出路怎么样。各地在选聘大学生村官时，一定要坚持党员优先、学生干部优先、回原籍的优先，切实把好大学生村官队伍的“入口关”，不断提升质量、改善结构。一是要主动出击。各地组织部门要加强与高校特别是重点院校的联系，主动到高校去做工作，广泛宣传大学生村官工作，也可请高校组织部门帮助推荐优秀毕业生去当村官，这样就能从源头上提升大学生村官质量。在这方面，江苏、重庆做得比较好，他们每年都去一些211、985高校，主动沟通联系，宣传动员优秀毕业生应聘，大学生村官队伍的整体质量比较高（江苏大 学生村官中党员占80%，学生干部占80%，本科以上达100%，985、211高校学生占29.3%）。二是要分类考录。结合大学生村官工作的目标定位、实际需要，在性别、专业以及省内外高校等分配上都要有合理的计划和安排，切实把工作做细。要改变简单“以考取人”的方式，采取学校推荐、见面访谈、组织考察等多种方式，重点了解选聘对象的思想素质、道德品行、专业特长、实际能力、个性特点等，确保把综合素质较高、能够适应农村工作的优秀毕业生选到村官队伍中来。三是要整合资源。大学生村官工作要与考录选调生有机衔接，实现并轨。中组部、人力资源和社会保障部等部门2009年印发的《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》明确规定，选调生主要从具有2年以上基层工作经历的大学生村官及其他到基层工作的高校毕业生中招考。各省区市党委组织部要认真落实这一政策规定，及时调整完善选调生招考的具体操作办法，大学生村官期满考核合格的，可以择优直接转为选调生。目前，选调生和大学生村官在省委组织部大多归两个处室分别管理，要注意统筹衔接。四是要处理好三个关系。即人才选聘与农村需要的关系，既要选一批人才，又要考虑到适合到农村、为农村所需要；事业发展与职业保障的关系，既要推动事业发展，又要对大学生村官的职业生涯进行合理设计；留得住与流得动的关系，既要留下一批人才在农村，也要考虑一些村官的出路，确保流得动。最近，经过与财政部沟通协商，已确定将中央财政补助的大学生村官名额从20万增加到30万。加上各地自行选聘的，预计到2015年达到40万人，覆盖三分之二的行政村；到2020年达到60万人，实现“一村一名大学生村官”的目标。各地要按照这一总体规划，研究确定本省区市的选聘计划和进度安排，认真组织实施。从今年开始，各地对中央下达的选聘计划原则上都要完成，尤其是这几年进度慢、力度小、“欠账”多的地方，更要采取措施抓好落实（目前大学生村官数量覆盖本地行政村50%以上的只有9个省区市，其中北京市基本实现“一村两名大学生村官”；覆盖面在20%—50%的有10个省区市和新疆生产建设兵团；其他12个省区市覆盖面均不足20%，其中辽宁和湖南只有7%）。
（三）实行“三位一体”，切实强化大学生村官管理。县委组织部、乡镇党委、村党支部要实行整体联动，进一步强化对大学生村官的管理考核，使他们在农村一线扎实工作、经受锻炼，县委组织部要把这项工作直接抓在手上。一要严格管理。进一步完善大学生村官管理制度，加强日常管理监督。大学生村官在第一个聘期内，乡镇机关和上级部门不得截留和借调，这要作为一项硬性规定。对于一些无故脱离工作岗位、不适应农村工作、违反有关纪律要求、考核不合格的，要及时予以解聘。二要定岗定责。目前，一些地方对大学生村官“干什么”没有明确规定，没有分配具体任务；有的地方大学生村官主要从事抄抄写写、跑腿打杂等工作。各地要针对这些问题，进一步明确和细化大学生村官的岗位职责，对聘期内第1年、第2年、第3年“干什么”作出具体规定；要结合大学生村官特长，给他们设立岗位，分配任务，为他们提供干事的机会和舞台，保证大学生村官有事可干、有所作为。三要完善考核。进一步健全大学生村官考核制度，完善上级考评与群众评议相结合的考核办法。每年都要进行年度考核，聘期结束后要进行聘期考核。要注重考核结果的运用，考核优秀的，要重点培养使用；聘期考核不称职的，不能享受定向考录公务员等优惠政策，也不能续聘。在大学生村官管理考核方面，一些地方进行了有益探索，如河北省推行大学生村官述职制度，要求以县为单位，每季度举行一次大学生村官述职，年终进行综合述职，并将大学生村官述职情况作为确定年度考核等次的重要依据。天津市宁和县在大学生村官工作中实施“12345”工程，即一线培养、两级帮带（指定1名乡镇领导和1名村干部帮带），三级考核（县、乡、村三级考核机制）、四步工作法（月例会、季度讲评、半年总结、年终评比），五个一活动（记好一本民情日记、掌握一项实用技术、参与或领办一个致富项目、建立一个帮扶对子、写好一篇调研报告），取得了很好的效果。
（四）突出“三条途径”，加大大学生村官培养使用力度。要重视和加强大学生村官的培养使用工作，明确培养目标，制定实施计划，出台配套政策，拿出具体措施，切实把大学生村官培养好、使用好。一要通过选举进入村“两委”班子。今年进行村“两委”换届的省区市要抓住契机，积极引导优秀大学生村官通过选举担任村党支部书记。关于大学生村官参选村委会主任问题，新修订的《村民委员会组织法》已经提供了政策依据（户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民，可以列入参加选举名单），各地要进一步探索规范具体操作办法。没有进行村“两委”换届的省区市，要通过组织任命等方式，把一些优秀大学生村官安排到村党支部副书记等岗位上；不是党员的大学生村官，要抓紧对其进行入党的教育培养。总的考虑，到2012年，全国平均每个乡镇要有1至2名大学生村官担任村党支部书记、副书记或村委会主任、副主任；到“十二五”末，全国平均每个乡镇有3至4名大学生村官担任村党支部书记、副书记或村委会主任、副主任。二要选拔进入乡镇领导班子。前一段进行乡镇换届的几个省，已经在这方面探索积累了一些经验。云南省在这次换届中，要求每个乡镇从乡镇党委副书记、副乡镇长、党委委员中拿出至少一个名额，从任职2年以上、政治素质好、成绩突出、群众认可、考核优秀的大学生村官中选拔。江西省目前已有57名大学生村官确定为乡镇领导班子人选。此外，四川、河北、江苏、河南、山西、浙江、山东等地也开展了这项工作，总体效果很好。各地要学习借鉴这些地方的经验，结合这次乡镇换届，通过竞争性方式选拔一批优秀大学生村官进入乡镇领导班子。最近，中组部下发通知，明确了这方面的政策，规定当选为乡镇党委委员的大学生村官、村干部、事业编制干部，可以登记为公务员。总的考虑，经过努力，争取到2012年，全国平均每个乡镇有1名大学生村官进入乡镇领导班子，有一定数量的确定为县级后备干部；到“十二五”末，全国平均每个乡镇有2名大学生村官进入乡镇领导班子，有一定数量的成长为县级领导干部。三要选拔为县级团委、妇联的年轻干部。团委、妇联是培养年轻干部和女干部的重要岗位，一方面，团委、妇联的干部也应当有基层经历，大学生村官队伍是一支重要来源；另一方面，选拔一定数量的大学生村官到团委、妇联岗位锻炼，也可为其将来进一步发展奠定基础。今年，我们计划在深入调查研究的基础上，研究起草关于加大大学生村官培养使用方面的意见。
（五）建立“三级负责、分类培训体系”，不断加强大学生村官的教育培训。大学生村官要适应农村环境、进入工作角色、发挥应有作用，必须对他们进行有针对性的教育培训。各省区市党委组织部要把大学生村官培训纳入干部教育培训规划，有计划、有步骤地组织实施，使大学生村官培训工作常态化、制度化、规范化。一是省市县分级负责。省委组织部负责大学生村官岗前培训和示范培训，新选聘大学生村官必须接受岗前培训；市委组织部负责抓好创业培训；县委组织部负责日常轮训，确保大学生村官每年轮训一遍。二是区分三种类型。目前大学生村官大致可分为社会管理型、创业富民型、便民服务型。要根据不同类型大学生村官的特点，在培训内容上作出不同安排，增强培训的针对性和实效性。三是采取三种方式。即体验式跟班、专题式学习、实战式训练，培训基层干部要注重务实管用，除了科学安排内容外，还要讲求方式方法的灵活性、多样性，真正使大学生村官听得懂、学得会、用得上。
（六）拓宽“三条渠道”，实现大学生村官合理“去留”。从去年流动的情况看，大学生村官的“五条出路”都已走通。但有48%的人选择了留村任职，比例相对较高。源潮同志在部务会听取工作汇报时指出，要对48%这个群体作具体分析，其中优秀的、属于我们培养对象的到底占多少？没有别的出路、“被迫”留下来的占多少？要想办法解决这里面的问题，避免消极因素积累起来。我们鼓励大学生村官留村任职，主要是希望一些优秀的、有发展前途的继续在农村锻炼成长，将来进行重点培养，而不是把一些工作平平、表现一般、找不到其他出路的全部续聘留村，这样就会“沉淀”下来，将来会带来许多问题。因此，我们一定要认真研究大学生村官的“去留”问题，切实引导大学生村官选择适合自己的出路。从目前情况看，应主要拓宽3条渠道。一是动员和引导企事业单位、金融机构面向大学生村官招聘员工。在这方面，神华集团、中国农业银行、中国人寿公司等单位都发挥了很好的示范带动作用，各地也要动员省属企业、金融机构等招聘大学生村官。二是要逐步扩大定向招录公务员的比例。从明年开始，除部分专业岗位以外，公务员不直接面向应届高校毕业生考录，从大学生村官中定向招录公务员的比例（10－15%）还应进一步扩大，各地要结合实际加以研究把握。三是要积极支持大学生村官自主创业，适时引导另行择业。各地要继续通过政策支持、资金扶持、结对帮带等形式，鼓励大学生村官带头、带领创业。同时，也要着眼于大学生村官的有序流动，适时引导另行择业。近期，我们委托教育部、人力资源和社会保障部的有关部门，将对大学生村官职业生涯进行规划设计。各地也要对大学生村官的职业生涯进行科学规划，设计出不同的发展路径。从今年开始，每年期满流动的大学生村官会不断增加。各地一定要及早谋划、统筹考虑，积极拓宽流动渠道，完善有序流动机制。
总之，大学生村官工作涉及方方面面。各级党委组织部门要发挥牵头协调作用，会同教育、财政、人力资源和社会保障、农业、共青团等单位，共同做好这项工作。同时，还要注重加强大学生村官工作与三支一扶、西部志愿者、农村特岗教师等其他服务基层项目的统筹协调，逐步做到配套政策、工作机制的相互衔接，充分调动各个项目人员的积极性，努力形成各具特色、整体推进的良好局面。
